依法依规 持续发力
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中共自贡市贡井区第十届代表大会第四次
会议上的报告
胡小波
（2015年1月30日）
现在，我代表中共自贡市贡井区纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
2014年工作回顾
2014年，区纪委在市纪委和区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市纪委全会精神，围绕中心，服务大局，牢记使命，忠诚履职，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为 “四个贡井”建设提供了坚强有力的纪律保证。
落实“两个责任”要求。紧紧抓住“两个责任”这个“牛鼻子”，全面实行签字背书制度，将8大类，75项工作任务落实到区级党政领导及牵头责任单位，层层分解任务，落实责任。创新建立科级领导班子和班子成员落实党风廉政建设责任制“全程纪实”工作制度，完善党风政风行风社会评价机制，对13个乡镇街道、52个区级部门、7个垂直管理部门和16个公共服务行业单位开展社会评价工作2次，将评价结果纳入绩效目标考核，倒逼“两个责任”落实。狠抓责任追究，对责任制考核和半年社会评价排名最后3位的区级部门和最后1位的乡镇及时进行提醒谈话、约谈，增强领导班子和班子成员的“两个责任”意识。
坚定不移纠正“四风”。狠抓正风肃纪，加强对党的纪律执行情况和中央、省委、市委、区委重大决策部署落实情况的监督检查，确保纪律刚性约束和政令畅通。深入推进正风肃纪“9+3”突出问题专项治理，开展专项督查35次，作风检查23次，通报11个单位、34人次，查处“四风”类案件23件，点名道姓通报“四风”典型案例9起，起到了较好的惩戒警示效果。建立区委常委督查等工作机制和监督检查常态机制，作风建设长效机制逐步健全。
全面推进惩防体系建设。全面实施惩治和预防腐败体系2013—2017年方案，建立廉政风险动态管理数据库，将风险防控全面延伸至村（社区）、基层站所、企事业单位。开展集中宣讲等“五个一”活动，举办预防职务犯罪“二合一”巡展，切实抓好纪检监察案件通报制度，编撰《贡井区警示教育读本》，宣传教育不断深入（加强），廉政氛围日益浓厚。探索科技反腐手段，选择五宝镇试点启动农村集体“三资”综合监管系统建设。完善基层组织“四议两公开一监督”民主决策、民主监督机制，继续发挥“一卡三会”作用，基层党风廉政建设深入推进。
保持惩治高压态势。完善 “来信、来访、电话、网络”四位一体举报途径，认真受理、主动发现违纪线索，全区受理检举控告类信访举报56件次，协调处理其他信访问题183件。健全反腐败协调领导小组工作职责、议事规则，切实加大对查办腐败案件的组织领导。强化办案职责，增加办案力量，突出办案重点，重点查办了贪污贿赂、失职渎职、“四风”类问题、侵害群众利益案件。全区共立案39件，其中，重点类案件19件，科级领导干部10人，挽回经济损失150余万元，切实维护群众利益。
队伍建设不断加强。坚持高标准、高质量，深入开展党的群众路线教育实践活动，区纪委常委班子查摆出13个“四风”突出问题，认真制定并落实19项整改措施，进一步筑牢为民、务实、清廉的理念。深化“三项建设”活动成果，推进纪检监察组织体制改革。全面清理规范部门纪检组长、纪委书记分工兼职情况，坚决退出与业务无直接关系的各类议事协调机构，保留或继续参与议事协调机构16个，精简比达73.4%。认真践行“三严三实”和“六项承诺”，深化“四好”班子、纪委书记下基层、纪检干部大走访等活动，强化对纪检监察干部的教育、管理和监督，严肃查处了1名违纪违规的纪检监察干部。
各位代表、同志们，2014年我区党风廉政建设和反腐败工作进展顺利，离不开市纪委和区委的高度重视和坚强领导，离不开各级党员干部和社会各界的积极参与、大力支持，离不开各位代表和广大纪检监察干部的共同努力和辛勤付出。在此，我谨代表区纪委向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒意识到，当前反腐倡廉面临的形势严峻，我区反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题：部分党组织和党员领导干部对党风廉政建设认识不足，重视不够，落实主体责任有差距；部分纪检监察组织职责不清，执纪监督不严，查办案件不力；一些党员干部自律意识不强，违反“四风”问题仍时有发生等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
2015年主要工作
2015年，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央纪委四次、五次全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市纪委和区委的部署要求，保持政治定力，坚持从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革，深入落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒改进作风，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
一、强化从严治党，加强党的纪律建设
严明党的纪律。全面落实从严治党、依规治党要求，把严明党纪作为治本的重要内容，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。教育引导党员特别是党员领导干部要牢固树立党纪严于国法的意识，切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。严明党的政治纪律和政治规矩，确保各级党组织和党员干部在任何时候任何情况下，都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严明组织纪律，自觉接受组织安排和纪律约束，坚决纠正个人主义、自由主义，严禁拉帮结派、搞团团伙伙。
强化纪律执行。强化纪律教育，分级建立纪律教育责任体系，深化会前学法学纪，引导党员干部依规办事、依规用权、依规施政。坚决查处违反党的纪律的行为，决不允许有令不行、有禁不止，确保党的纪律成为刚性约束。加强对重大决策部署执行情况的监督检查，决不允许上有政策、下有对策，决不允许打折扣、做选择、搞变通。及时通报党规党纪执行情况和违规违纪行为查处情况，切实维护纪律的权威性和严肃性。
二、强化担当意识，全面落实“两个责任”
完善责任体系。完善落实“两个责任”的配套制度和运行机制，落实签字背书、台账管理、廉政谈话、述责述廉等制度，加强责任落实过程管理；督促各级党委（党组）落实党风廉政建设主体责任，必须主抓直管，各级纪检监察组织履行监督责任，搞好协调（切实监督）推动。抓好责任分解、责任考核、责任追究，强化“两个责任”落实情况的日常监督检查，着力发现各级领导班子及其成员在落实党风廉政建设责任制和执行纪律等方面的问题，检查结果与党风廉政建设责任制考核直接挂钩。
严格责任追究。突出问题追责，坚持“一案双查”，督促各级领导班子和领导干部切实履行职责。对违反政治纪律和组织纪律，“四风”问题突出、顶风违纪，出现区域性、系统性腐败案件，发现问题不报告、压案不查的地方、部门和单位，既追究主体责任和监督责任，又严肃追究领导责任，确保党风廉政建设各项任务落到实处。
三、深入改进作风，持续推进正风肃纪
抓好专项整治。持续推进正风肃纪，深化庸懒散浮拖、收受红包礼金、滥发奖金津贴补贴、违规购置和使用公车等突出问题专项治理。加强对公务用车制度改革执行情况的监督检查，坚决查处违纪行为。巩固“9+3”突出问题专项治理成果，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题，务求取得实效。深入治理社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁和安置等民生领域的突出问题。严肃查处基层干部违规违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
作风建设常态化。深入落实中央八项规定和省、市、区系列规定，紧盯“四风”问题新形式新动向，把顶风违纪“搞四风”列入纪律审查重点，加大通报曝光力度。坚决贯彻落实区委关于建立健全作风建设长效机制的实施意见及责任分工方案，将作风建设情况纳入党风廉政建设社会评价，通过强力推进群众反映问题整改，量化评估作风建设成效。坚持常规督查，加强专项督查，对反映问题较多的地方、部门和单位增加暗访检查频率，实行问题台账管理，及时反馈、限期整改、跟踪问效。
四、保持高压态势，遏制腐败蔓延势头
惩治持续发力。进一步畅通信访举报渠道，优先核查实名举报，落实属地办理责任，推动初信初访及时就地解决。完善反腐败协调小组及办公室职能，健全大要案件统一指挥和协调督办机制。持续发力，始终保持惩治高压态势，重点查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈且可能还要提拔使用的领导干部。严肃查处工程建设招投标、矿产土地资源出让、国有资产管理、政府采购、财政性资金使用领域的腐败案件。把违反政治纪律、组织纪律、财经纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，进行坚决查处，决不让腐败分子逍遥法外。
提高审查质效。抓好案发地专题民主生活会，深入查找发案的个性、共性因素，提出系统化防治腐败的措施，最大限度发挥好查案治本功能。规范执行党内审查程序和审查行为，严格把握审查措施的使用条件、使用权限和审批流程，切实做到依规依纪审查。强化审查工作全过程监督管理，严格管理涉案资料和信息，坚决查处违反审查工作纪律的行为。坚持快查快移，对涉刑案件及时移送司法机关，缩短审查周期。认真落实纪律审查安全工作责任制，加强风险评估。对发生安全事故的，严肃追究直接责任和领导责任。
五、突出系统治理，加大源头治腐力度
加强宣传教育。把反腐倡廉教育放在宣传思想工作更加突出的位置，贯穿到党员干部教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督全过程。引导广大党员干部增强“三个自信”、坚定政治立场，更加自觉地贯彻执行中央和省、市、区委决策部署。创新反腐倡廉教育机制，突出抓好警示教育，大力开展岗位风险教育和廉政教育。进一步推进纪检监察门户网站建设，推动宣传教育工作全媒体化。规范和运用互联网监督，提高对涉腐涉纪突发事件的舆论引导能力。
推进惩防一体化。完善行政权力依法规范公开运行监督体系，继续清理权力目录、优化行权流程、规范自由裁量权，紧扣权力运行关键环节设置风险防控点，建章立制防控风险。建立“惩防衔接、一体联动”工作机制，深化预防腐败创新项目建设，针对腐败易发多发的重点领域、重点部门和关键环节，有计划、有步骤地开展积极预防、系统治理工作，进一步提升预防腐败工作的针对性、系统性和实效性，更加科学有效地从源头上治理和解决腐败问题。
六、推进体制改革，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍
深入推进纪检监察系统“两深”工作，切实践行“三严三实 ”，对不敢抓、不敢管、不作为、乱作为的坚决问责。着力推进纪律检查体制改革，聚焦主业主责，全力推进“三转”。建立健全线索处置和案件查办“双报告”制度，落实派驻纪检机构“全覆盖”，理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系。加强纪检监察干部教育、培训、管理和监督，不断提升纪检监察组织和纪检监察干部监督执纪问责的能力和水平。完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
各位代表、同志们，做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大，让我们在市纪委和区委的坚强领导下，扎实工作、锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为持续推进“四个贡井”建设作出更大贡献!
