依法依规 从严治党
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中共自贡市贡井区第十届代表大会第五次
会议上的报告
（2015年12月29日）
胡小波
各位代表：
现在，我代表中共自贡市贡井区纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
2015年工作回顾
2015年，区纪委在市纪委和区委的坚强领导下，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，深入推进正风肃纪，坚决查处群众身边的“四风”和腐败问题，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为“四个贡井”建设提供了坚强有力的纪律保证。
一、“两个责任”落实有力
分层分类建立“两个责任”清单，引导各级党组织和纪检组织照单逐项开展工作。建立签字背书制度，全年签订主体责任承诺书65份，监督责任承诺书41份；主体责任书73份，监督责任书41份。建立台账管理制度，专题召开“两个责任”台账管理培训会，实现工作留痕、倒查有据。完善廉政谈话制度，开展监督责任谈话41人，任前廉政谈话26人，约谈23人，对1个领导班子进行了诫勉谈话。严格“一案双查” ①，对2名落实“两个责任”不力的领导干部倒追责任。
二、“四风”问题有效整治
持之以恒纠正“四风”，将群众身边的“四风”和腐败问题细化为27个小项，具体落实到区委区政府9位领导班子成员、13个主办单位。创新工作机制，建立5个片区协作巡查组，坚决查纠惠民资金使用等“七个方面”的突出问题，切实维护群众利益，全年共立案查处“四风”类案件27件，点名道姓通报曝光发生在群众身边的“四风”和腐败案件9起14人。深入推进专项整治，清退违规报销节日慰问费、差旅费、电话费等19.64万元；清退教育乱收费2起，共6.66万元；取消不符合条件的城乡低保对象2547户3546人；查处违规领取养老金3起，涉及金额30余万元；纠正违规处置农村集体“三资”和土地流转中违规操作问题各1起。扎实开展党风政风行风社会评价工作，强化社会评价结果在区委区政府目标绩效综合考核中的运用，督促解决群众反映的问题157个，党风政风进一步好转。
三、惩腐力度持续加大
及时调整反腐败协调小组，充分发挥成员单位职能作用，建立健全区纪委办案人才库，形成横向执纪执法部门左右互动，纵向各纪委、纪检组上下联动的反腐败协作机制。加强线索管理，进一步完善以“访、信、电、网”为主的纪检监察信访举报渠道，反腐败合力不断增强，2015年全区纪检监察机关共收到检举控告类信访59件，同比下降13%；立案47件，同比上升21%，党纪政纪处分45人，同比上升22%；查处科级领导干部13人，同比上升30%，挽回经济损失200余万元。严格执行案件通报和案发地专题民主生活会制度，通过主流媒体发布案件信息6条，印发内部通报4期，召开案发地专题民主生活会5次。坚持惩处与保护相结合，为43名党员干部澄清了是非。
四、源头治理更加深入
建立廉政风险防控数据库，坚持常态化排查、动态化管理、全过程防控，动态排查风险点648个，制定防控措施723条。强化行政权力依法规范公开运行平台和监察平台的监督管理，全年无一预警、报警件。坚持发送“四卡”②提醒纠错，发放白色提示卡179张，黄色函询卡4张，红色纠错卡1张。强化廉洁从政和警示教育，全区接受警示教育党员干部达2万余人次。推进“制度+科技+阳光”防控机制建设，在五宝镇试点打造集公开公示、监管、预防为一体的村居廉情管理预腐平台，有效预防村组干部违纪违规，科技防腐初见成效。
五、履职能力全面提升
巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，持续开展纪委书记下基层、纪检干部大走访等系列活动，筑牢为民、务实、清廉思想根基。积极深化“三转”③，规范部门纪检组织负责人分工，32名部门纪检组织负责人全面实现专职。深入开展“创铸树”④活动，组织全区纪检监察干部参加视频培训、专门调训、实践锻炼达1100余人次。严格纪检监察组织负责人工作月报告和考勤制度，推动纪检监察工作进一步落实。加强对纪检监察干部的再监督，严防“灯下黑”，立案查处2名纪检监察干部。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒意识到，当前反腐倡廉面临的形势依然严峻复杂，我区反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题：少数党组织和党员领导干部对党风廉政建设认识不足，担当不够，落实主体责任还有一定差距；个别党员干部自律意识不强，违反“四风”问题仍时有发生；纪律检查体制改革还有待进一步深化等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
2016年主要工作任务
2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市纪委全会和区委的部署要求，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，加强纪律建设，深化体制改革，持之以恒匡正作风，坚定不移惩治腐败，积极推进源头治理，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
一、加强纪律建设，切实从严依规治党
严守党的纪律。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，各级党组织要加大学习宣传力度，让广大党员干部准确把握《准则》和《条例》的精神实质，实现党规党纪的具体要求入脑入心，牢固树立党章意识和纪律规矩意识。各级纪检监察组织要不断转变工作理念、创新思路方法，在监督执纪各项工作中贯彻执行《准则》和《条例》的具体规定，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。
狠抓执纪监督。强化对中央和省、市、区委重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。抓住“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督。严肃查处各行其是、阳奉阴违，政治利益和经济利益相互勾连问题。在区、镇（乡）两级领导班子换届工作中，严明政治纪律、组织纪律，加强监督检查，坚决查处违纪行为，推动形成风清气正的良好政治生态。
加强制度建设。清理、修订和完善党风廉政建设和反腐败工作制度，推进纪律检查体制改革、作风建设和“三转”成果制度化。加强涉及民生领域规范性文件和制度的合法性审查，加强纪检监察机关规范性文件备案审查，开展制度实施效果评估，增强制度的科学性和实效性。
二、深化体制改革，激发反腐工作合力
全面落实“两个责任”。严明责任体系，分层分类同步实施“清单”管理，坚持签字背书、台账管理、廉政谈话、述责述廉等配套制度和运行机制。严格过程监督，建立三级监督网络⑤，积极发挥片区协作巡查组作用，着力发现各级领导班子及其成员在落实党风廉政建设责任制和执行纪律等方面的问题，加大结果运用，倒逼责任落实。严肃责任追究，积极探索运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种问责方式，让责任追究有章可循、有据可依。坚持“一案双查”，对出现严重顶风违纪的，既追究当事人的直接责任，又追究主体责任和监督责任，不断释放“执纪必严，违纪必究”的强烈信号。
认真落实“两个为主”⑥。严格按照查办腐败案件以上级纪委为主的要求。结合工作实际，研究制定乡镇纪委向区纪委报告线索处置和纪律审查情况的实施办法，加强对上报情况的综合分析和监督指导，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的单位和个人要严肃追究责任。建立完善纪委书记、副书记后备人才库，把纪检监察干部放在党的干部队伍中统筹使用、培养锻炼，扩大干部交流，完善队伍结构，激发队伍活力。
推进纪检组织监督全覆盖。建立健全部门纪检组织工作规程等机制和制度，强化对部门纪检组织的工作指导，为部门纪检组织履行监督责任创造良好条件。加大管理和考核约束力度，督促部门纪检组织大胆开展监督，主动发现和严格处置问题线索，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就立案查处，改变过去“线索初核少，基本不办案”的状况，让部门纪检组织成为监督执纪问责的“一线力量”。
三、强化正风肃纪，持续深入改进作风
保持工作常态。持续抓好中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委、区委相关规定落实情况的监督检查，持续推进正风肃纪，坚决贯彻建立健全作风建设长效机制实施意见，坚持抓常态、抓长效、抓细化。继续将正风肃纪和“四风”问题专项整治纳入党风廉政建设综合目标考核，倒逼问题整改，突出工作实效。
健全工作机制。完善督办机制，发挥牵头协调作用，加大明察暗访力度，层层传导压力。完善通报制度，加大点名道姓通报曝光力度，采取集中通报、专题通报、个案分析等方式，警示教育党员干部，解决苗头性、倾向性问题。完善监督制约机制，充分发挥群众监督和媒体监督作用，进一步释放、引导社会监督力量，畅通举报渠道。完善党风政风行风社会评价机制，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提升群众满意度。
突出工作重点。紧盯重要节点、重点领域开展监督检查，从严处理隐形变异的“四风”问题，着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、与民争利、为官不为、庸懒散软等问题。查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题；严肃处理集体“三资”管理、土地征收和惠农项目等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题。重点查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为，坚决遏制基层不正之风蔓延势头。
四、坚持有腐必惩，保持反腐高压态势
保持审查定力。始终坚持对腐败问题零容忍，发现一起，查处一起，保持高压态势。转变纪律审查方式，准确把握和运用好监督执纪的“四种形态”⑦，扩大谈话函询覆盖面，把纪律审查的关注点从“盯违法”转向“盯违纪”。既坚持有腐必惩、有贪必肃，又抓早抓小、防微杜渐，常态化推进红脸出汗和经常性使用党纪轻处分，形成有效震慑。
体现审查严肃性。突出纪律审查的特点和重点，以高度的政治责任感做好每个环节的工作，确保纪律审查规范和高效。提高信访举报线索的排查处置和分析研判能力，严格执行线索处置“五类”方式和标准，增强审查谈话思想政治工作水平，进一步严明审查纪律，对违规私存线索、以案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。
健全审查工作机制。强化反腐败协调工作，进一步落实《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》，改进和完善与执纪执法部门的协作配合，充分发挥大要案统一指挥、协调督办工作机制作用，畅通沟通协商渠道，强化对移送司法案件的侦查、公诉、审判、宣传等各个环节的统筹协调。
五、注重惩防一体，科学有效预防腐败
完善惩防体系建设。加强惩防体系制度建设，逐步完善具有贡井特色的惩防体系框架。加强行政权力依法规范公开运行平台和监察平台的监督管理，着力强化对行政权力运行的监督和制约。加强惩防体系建设工作台账管理和监督检查，着力提高惩防体系制度的执行力。
积极推进系统治理。完善“积极预防、系统治理”工作机制，坚持问题导向，深化村居廉情管理预腐平台建设，针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，有步骤地分级实施立项治理。抓好案件通报、案发地专题民主生活会和预防腐败立项治理工作，分析发案的主客观原因，深入查找发案的个性、共性因素，提出系统化防治腐败的措施，不断巩固延伸治理成果。
深化廉政宣传教育。深入推进廉政文化宣传，着力打造一批廉政文化精品。进一步推进贡井纪检监察门户网站建设，不断拓展丰富廉政宣传平台。进一步规范对涉腐涉纪突发事件的处置方式，不断提升舆论引导能力。坚持旁听庭审、编写警示教育读本等制度，全力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好氛围。
六、狠抓队伍建设，着力打造纪检铁军
持续深化“三转”。加强纪检监察机关思想建设、组织建设和能力建设，狠抓作风转变，认真开展“反‘四气’⑧、扬新风”活动，深入基层开展调查研究，加强与相关单位沟通衔接，进一步增强纪检监察干部党章、法治、担当、创新、廉洁意识。继续开展议事协调机构清理。继续推进片区协作巡查工作制度，突出发挥纪检干部监督职能。
加强队伍建设。配合党委做好区、乡镇纪委班子换届工作，把政治强、作风硬，德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。明确纪委委员职责，积极发挥纪委委员作用。通过委托培训、精品培训、专题培训、岗位培训等方式，提高纪检监察干部综合素质。扩大选人用人视野，健全交流推荐机制，畅通纪检监察干部出口和入口。
强化自我监督。认真贯彻落实加强纪检监察机关自身建设的各项要求，强化日常监督管理，发挥纪检监察干部监督机构作用，加强对重要岗位和关键环节的监督，对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的纪检监察干部，坚决问责；对在其位不谋其事的纪检监察干部，坚决采取组织措施；对违纪违法的纪检监察干部，予以坚决查处，用铁的纪律打造一支忠诚于党、让人们放心的纪检监察干部队伍。
各位代表、同志们，做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大，让我们在市纪委和区委的坚强领导下，扎实工作、锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为持续推进“四个贡井”建设作出更大贡献!
名 词 解 释
①一案双查：纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。
②四卡：白色提示卡、黄色函询卡、橙色预警卡、红色纠错卡。
③三转：中纪委对纪检监察机关提出的工作要求，具体内容为转职能、转方式、转作风。
④创铸树：省纪委针对提升纪检干部能力素质开展的一项学习活动，具体内容为创三优、铸利剑、树新风。
⑤三级监督网络：责任人自我监督、一把手单位监督、纪检组织专门监督。
⑥两个为主：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
⑦四种形态：中纪委书记王岐山对纪检工作的新要求，具体内容为批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
⑧四气：四川省纪委书记王雁飞要求“纪检监察干部要始终保持谦抑的品格，尤其要防止‘骄气、义气、小气、暮气’四种风气”。
