持续推进全面从严治党
维护风清气正政治生态
为构建“产业强区·品质西城”提供坚强
纪律保障
——在中共自贡市贡井区第十一届纪律检查委员会
第二次全体会议上的报告
（2017年2月9日）
罗志敏
同志们：
我代表中共自贡市贡井区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2016年工作回顾
2016年，区委以上率下，带领全区各级党组织坚决贯彻中央和省、市全面从严治党决策部署，切实履行主体责任，用担当有为的行动自觉推动管党治党走向更严更紧更实，全区全面从严治党取得重要阶段性成果，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态巩固发展。全区各级纪检监察组织在市纪委和区委的坚强领导下，坚持挺纪在前，强化监督执纪问责，持续推进作风建设，深入治理基层不正之风和腐败问题，取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。2016年，全区党风廉政建设责任制考核实现越级升位，排名四区两县第2位，荣获全市通报表扬；党风廉政建设群众满意度指数排名位居全省第46位，较2015年上升17位，全市第2位，保持在省、市第一梯队。不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
（一）层层压实监督责任，凝心聚力服务中心任务
全面深化从严治党。深入贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。扎紧扎牢党纪党规的制度笼子，制定严格党内监督实施意见、党员领导干部诫勉规程。结合“两学一做”学习教育，扎实开展“两准则四条例”学习和《准则》《条例》知识竞赛，努力营造依规依纪管党治党浓厚氛围。
持续夯实“两个责任”。分层分类细化责任，明确党风廉政建设和反腐败六大项46小项工作任务，落实到17位区级领导及10个牵头单位。完善党风廉政建设提示制度，及时向区委政府领导班子成员和牵头单位发放责任提示卡。将“两个责任”落实情况纳入重点督查内容，发现问题及时督促整改，并纳入目标考核。建立三个层面、13种类别的“两个责任”清单、台账和记实工作手册，不定期进行督导，促进各级党组织和纪检组织照单逐项开展工作，做到工作留痕、倒查有据。严格执行“一案双查”，立案审查2起3人。
不断增强大局意识。紧紧围绕全面深化改革、脱贫攻坚、 换届纪律等重大决策部署贯彻执行情况加强监督检查，确保政令畅通。完成牵头的13项纪律检查体制改革事项。抓实脱贫攻坚工作监督检查，对13个乡镇（街道）开展脱贫攻坚精准督查，查处群众身边的“四风”和腐败案件41件，内部通报5次16起20人次。严把换届纪律关，实现“三案”教育警示全覆盖、专题谈心谈话全覆盖、监督检查全覆盖，为1620余人次提供党风廉政建设意见，被放下党员干部12人，确保了区乡镇村换届风清气正。
（二）持续深化正风肃纪，建立健全长效机制制度
全面开展监督检查。严格执行中央八项规定和省委、市委相关规定，持续改进工作作风、密切联系群众。制定《贡井区2016年正风肃纪工作实施方案》，巩固深化工作任务19项，突出问题重点整治10项。开展严肃财经纪律和私设“小金库”专项整治活动，发现并整改问题53个，清退违规发放资金4.91万元。开展违规收送红包礼金专项整治活动，31名县处级领导干部、442名科级领导干部以及3217名一般党员、干部做出不违规收送礼金承诺，给予2名违规收受礼金礼品党员党内警告处分。
深入治理基层腐败。将正风肃纪与深入治理基层不正之风和腐败问题相结合，组织开展脱贫攻坚工作、查处损害群众利益不正之风和腐败问题等专项巡察，发现问题146个，清退违规资金6.56万元，提醒约谈12人，责令检查3人，通报批评10人，诫勉谈话5人，立案6件6人。针对社会评价中部分受访群众反映的问题和意见建议，确定区级分管领导负责，发放督办卡责成相关单位及时整改并进行公示。2016年，共收到群众反映问题239项，已完成整改212项，正在整改27项。
不断完善组织机构。区委已明确巡视机构“一办三组”建立初步方案，确定机构设置、人员编制、办公室场地等相关工作。抓实前期准备工作，基本满足今年3月中旬召开全区巡察机构成立大会、二季度启动全区巡察工作的基础条件。区纪委片区巡察工作机制不断完善，开展监督检查15次，检查单位822个次，参与信访线索办理5件，发现问题交由纪检组处理1件，责令自行纠正处理1件。
（三）实践运用“四种形态”，始终保持惩腐高压态势
积极践行“四种形态”。贯彻落实中央省市纪委全会精神，正确认识、积极实践监督执纪“四种形态”，将其贯穿于纪律审查工作各个环节，促进纪检监察干部监督执纪观念转变，增强全体党员遵循党章、遵守党规党纪的自觉性，推动反腐败工作向基层延伸，取得了明显成效。2016年，开展谈话函询68件次，党纪轻处分或组织处理44人，党纪政纪重处分9人（其中1人双处），开除党籍并移送司法机关3人，分别占四种形态的54.84%，35.48%，7.26%，2.42% 。
严肃开展纪律审查。建立健全区纪委办案人才库，形成横向执纪执法部门左右互动，纵向各纪委、纪检组上下联动的反腐败协作机制。加强线索管理，进一步完善以“访、信、电、网”为主的纪检监察信访举报渠道，反腐败合力不断增强。2016年，共处置问题线索117件，立案51件，给予党纪政纪处分56人，同比分别上升42.68%，8.51%，21.74%。坚持惩处与教育相结合，严格执行案件通报和案发地专题民主生活会制度，印发内部通报10期，召开案发地专题民主生活会5次。坚持惩处与保护相结合，为43名党员干部澄清了是非。
严格规范执纪审查。健全反腐败协调小组工作职责及议事规则、案件协调暂行办法，强化统一指挥、协调督办，严格审查步骤、审查方式、审查时限等，以严格程序确保纪律审查工作始终在依纪依规轨道上运行。强化证据意识和执纪审查人员责任意识，严格遵循相关政策法规，收集、鉴别和使用证据必须坚持实事求是的原则，确保纪律审查依据充分、证据确凿。强化纪律审查人员权利保障意识，严格落实依纪依规、安全纪律审查的基本要求，正确使用纪律审查措施，杜绝在审查措施使用、纪律审查过程中出现侵害被调查人及其他有关人员合法权益的情况。严格执行审查工作纪律和安全规定，实现执纪审查零违纪、零事故。
（四）持续推进惩防衔接，夯实筑牢廉政思想防线
教育警示在先。结合“两学一做”学习教育，组织专题讲座600余场，组织各类知识竞赛10余次，开展各类活动60余场次，不断增强党员干部党纪法规意识。坚持打好“预防针”，区纪委组织新任科级领导干部谈话3次。开展正面典型示范教育，学习许大勇同志先进事迹和“讲述身边的勤廉故事”等，激励党员干部见贤思齐、勤廉从政。在贡井纪检监察网站开设“案件通报”栏，点名道姓通报曝光12例典型案件，充分发挥案件的震慑作用。组织3次160余人旁听法院庭审，办好“庭审课堂”。
强化权力约束。充分发挥行权平台电子监察系统的作用，全面落实日常监督、综合监管、执纪监察的递进式“三重”监督。审核处理行权平台风险点、监察点2017件次，处理报警点115件次。及时跟进岗位变动，评估岗位廉政风险变化，调整廉政风险等级、完善防控措施。排查岗位廉政风险点363个，制定防控措施377个；针对苗头性问题预警纠错，发放红色纠错卡2张，黄色函询卡2张，白色提示卡83张。以问题为导向，开展预防腐败立项治理，健全完善机制制度100余项。打造集公开公示、监管、预防为一体的农村基层廉情预警综合管理平台，运用科技手段规范干部用权履职行为。
丰富宣教载体。积极探索各种群众喜闻乐见的文化载体进行宣传，创作了廉洁剪纸、微电影、公益广告、歌曲等一批廉洁文化精品。《准则》特色剪纸书签、《党风廉政社会评价好》广场舞曲和党风廉政社会评价动画视频都深受党员干部和群众喜爱。创作出一批贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文化精品，《廉洁自律准则》剪纸等作品先后在中央、省市媒体展播。切实增强网站、微信、微博等新媒体平台建设，在贡井纪检监察网站上载信息400余条。
（五）不断丰富教育培训，积极提升监督执纪能力
强化班子队伍建设。结合区纪委、乡镇纪委班子换届工作，制定《自贡市贡井区乡镇街道纪（工）委书记、副书记和区纪委派驻纪检组组长提名考察办法（试行）》，坚持将政治强、作风硬，德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。巩固深化“三转”成果，完成区纪委监察局内设机构改革，将预防腐败宣传教育室更名为宣传部，增设一个纪检监察室，新设组织部和下属事业单位电教与信息中心。
抓实思想作风锤炼。积极组织纪检干部参加省市区各类业务培训20余人次。深入开展全区纪检监察系统“忠诚干净担当·纪检风采”活动，组织120余人次参加清风讲堂，开展专题业务培训5次。坚持跟班学习制度，抽调乡镇纪委办案人员直接参与查办案件工作，在实践中不断提升一线执纪人员办案能力。积极参与省市纪委调训，全年上挂学习锻炼10余人次。
强化干部监督管理。区纪委始终坚持严管就是厚爱，全区190余名纪检监察干部签订“十二个严禁”承诺书，对1名履职不到位的纪检监察干部立案处理。同时，积极树立正面典型，全区5名纪检干部被市纪委评为优秀纪检监察干部，并推荐1名纪检干部在全市范围内进行宣讲。
2016年是换届之年，全区党风廉政建设和反腐败工作继续保持政治定力，并取得了新成效，这得益于市纪委和区委坚强领导、保障有力，得益于全区各级党组织和广大党员干部自觉行动、共同努力，得益于人民群众积极参与、监督有力，得益于全区纪检监察干部忠诚担当、辛勤努力。在此，我代表区纪委向所有参与、关心、支持全区党风廉政建设和反腐败工作的广大党员、干部、群众及社会各界人士表示衷心感谢！代表区纪委常委会向所有区纪委委员、向全区纪检监察干部表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足，需要我们检视自身，查找差距，砥砺前行。一是责任落实不平衡。一些领导干部履行“一岗双责”不够，还存在抓业务硬，抓党风廉政建设软的现象。少数基层党组织负责人仍习惯于用纪委的监督责任来代替自身的主体责任。一些纪检监察组织和纪检监察干部落实监督责任不到位，存在不敢监督、不会监督问题。二是纪律规矩意识还不强。少数党员干部对纪律规矩还没有入脑入心，没有真正理解严管厚爱的良苦用心，被动接受纪律约束，自觉遵规守纪的习惯还没有养成。三是群众满意度还不高。个别乡镇和部门（单位）解决发生在群众的身边不正之风和腐败问题发力不够、抓得不实，一些地方群众满意度指数在下滑，保持和提升党风廉政建设群众满意度指数在省、市排位压力较大。
二、工作体会
一年来，在党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，我们深刻地认识和体会到：
第一，全面从严治党永远在路上，必须在坚持中深化、在深化中坚持。永远在路上，昭示着我们党的恒心和韧劲。近年来，区委以顽强的意志品质从严从细推进管党治党，以抓铁有痕的决心毅力狠刹作风顽疾，全面从严治党取得明显成效。但是要深刻认识到，管党治党宽松软是多年形成的，严紧硬也绝非一日之功。不坚持就无以深化，不深化就无以坚持。全区各级党组织和纪检组织必须牢固树立“四个意识”，始终保持坚强政治定力，严肃党内政治生活，加强党内监督，持续正风肃纪，严格责任追究，持续用力、久久为功，坚定不移地把全面从严治党引向深入。
第二，维护中心大局是第一要务，必须坚守职责定位，以强有力监督推动重大决策部署落地生根。纪律检查机关任何工作、任何时候，都必须围绕党在一个时期的中心任务来开展。近年来，各级纪检监察组织紧紧围绕重大决策部署开展监督执纪问责，大力整治“为官不为”，健全容错纠错机制，推动经济社会又好又快发展。各级纪检监察组织必须在“四个全面”战略布局、“三大发展战略”和“推动振兴发展、决胜全面小康”中找准职责定位，提高思想政治水平和政策把握能力，以坚强的党性履行好监督执纪问责，切实做到依规依纪、不偏不倚、不枉不纵。
第三，巩固发展良好政治生态，必须坚持标本兼治、惩防联动。标本兼治是推进党风廉政建设和反腐败斗争的一贯方针，是党管党治党的一贯要求。近年来，我们一手抓惩贪治腐，强力治标；一手抓积极预防，创新开展惩防衔接、一体联动，良好政治生态不断巩固。各级党组织和纪检组织必须坚持治标不松动，不断以治标促进治本。做到惩治腐败力度决不减弱，零容忍的态度决不改变；积极实践运用“四种形态”，把纪律挺起来立起来严起来；深入推进惩防衔接、一体联动，着力抓早抓小，惩前毖后、治病救人；要正心修身、涵养文化，守住为政之本。
第四，打铁还需自身硬，必须强化自我监督、管住监督执纪权力。信任不能代替监督，没有监督的信任就是放任。各级纪检监察组织必须牢固树立“监督者更应接受监督”意识，把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来，严格规范执纪行为，对内执纪不护短，自觉接受党和人民考验，不负重托、不辱使命。
三、2017年工作部署
2017年将召开党的第十九次全国代表大会和省第十一次党代会，做好今年纪律检查工作意义重大。总体要求是：认真贯彻党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体要求和“四个全面” 战略布局，全面落实十届省委九次全会、十届省纪委六次全会、 市第十二次党代会、十二届市委二次全会、十二届市纪委二次全会和区委全会安排部署，始终保持坚强政治定力和惩治腐败定力，着眼增强全面从严治党系统性创造性实效性，加强和规范党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，从严正风反腐，深化惩防联动，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护和发展全区良好政治生态，为构建“产业强区·品质西城”提供坚强纪律保障，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
（一）严肃党内政治生活，助推重大决策部署落地落实
加强和规范党内政治生活。深入学习贯彻党的十八届六中全会和省、市、区党代会精神，带头贯彻执行准则、条例和省、市委决定、区委实施意见，加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等党内法规和省、市、区党代会重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，督促各级各部门解决本单位党内政治生活中存在的突出问题。
继续强化纪律规矩意识。认真贯彻落实全面从严治党要求，贯彻执行《问责条例》，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，严格对照“七个有之”“五个必须”“十二个不准”，严肃查处拉帮结派、妄议中央、阳奉阴违等行为，逗硬“一案双查”，倒逼各级党组织和纪检监察组织履职尽责。紧扣重大决策部署贯彻执行情况实施精准监督检查，决不允许搞上有政策、下有对策。
积极发挥巡视利剑作用。坚持“三个不打折扣”基本要求，抓好巡察机构建设，建立健全区委巡察工作规则等制度；选好配齐巡察干部，完善巡察人才库；全面推进巡察工作，研究制定巡察工作规划和2017年度计划，启动实施区委首轮巡察工作，逐步实现巡察监督全覆盖。坚决维护巡察纪律严肃性，及时发现和解决巡察工作中的苗头性、倾向性问题，严肃查处巡察工作中的违纪违法问题。综合运用巡察结果，明确整改任务，进行分类处置，明确被巡察单位党组织巡察反馈问题整改的主体责任、区纪委巡察反馈问题处理的监督责任。
（二）压实“两个责任”，推动管党治党责任落到实处
构建监督新格局。压紧压实乡镇党委、街道党工委、部门党委（党组）全面监督，乡镇纪委、街道纪工委、部门纪委纪检组专责监督。进一步压实乡镇党委、街道党工委、部门党委（党组）主体责任，推动全面从严治党向基层延伸。探索建立学校、医院等领域主体责任落实机制，着力破解责任弱化、淡化、虚化、边缘化问题。
健全压责新体系。紧紧抓住“两个责任”这个关键，进一步健全责任体系，完善制度机制，狠抓贯彻执行，强化日常监管。强化各级领导干部特别是“一把手”主体责任，充分运用“一岗双责”、“签字背书”、述责述廉、双责约谈、廉洁谈话等长效机制，力促“两个责任”进一步落实。
营造问责新常态。严格执行问责条例，把主体责任落实情况作为巡察和监督检查的重点，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出的，对腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，坚决问责。责任追究情况定期报告，典型问题公开曝光。对发现问题不报告不处置、该问责而没有问责的，也要严肃问责。
（三）深抓作风建设，坚决防止“四风”反弹回潮
不断深化正风肃纪。严格执行中央八项规定精神和省委、市委相关规定，持续改进工作作风、密切联系群众。紧盯违规发放津补贴、潜入地下公款吃喝、大办婚丧喜庆事宜和变相公款旅游等老问题，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央、省委、市委和区委决策部署的突出问题，持续加大曝光力度，坚决防止不正之风反弹回潮。
持续深入狠刹歪风。将正风肃纪与解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题相结合，紧盯重要节点、重点领域、关键环节开展专项整治和联合督查。各级纪检组织要把群众身边的不正之风和腐败问题作为查处重点，尤其是扶贫、民生领域的问题要坚决惩治、绝不容情。严肃查处滥用职权、暗箱操作、优亲厚友，贪污侵占、截留挪用、私存私分财政扶贫资金，弄虚作假、虚报冒领、骗取套取困难群众补助资金等方面的突出问题。
不断创新监督模式。深入推进党务、政务、村（居）务和事务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，依托村级公开栏和例会、发布会、评议会等“传统载体”，搭建农村基层廉情预警综合管理平台、政务微博、微信公众平台、贡井廉洁村居网等“新兴平台”，创新“监督模式”，着力营造多渠道、信息化、全透明的公开公示新常态。以群众满意为根本目标，以问题解决为工作导向，抓早抓细、抓深抓实党风廉政建设社会评价工作。积极配合开展盐都问政、行风热线工作，有效激发群众监督活力，积极回应群众关切，切实提升群众满意度。
（四）加强执纪审查，巩固发展反腐败斗争压倒性态势
有效运用“四种形态”。践行“四种形态”主责在党委，必须把功夫下在平时，强化对党员干部经常性教育管理监督。紧盯重点人、重点事和重点问题，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态。严格按照四类标准处置问题线索，持续推进“六个转变”，把纪律挺在前面，综合运用批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式开展执纪审查。
突出执纪审查重点。坚持“老虎、苍蝇”一起打，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。持续落实“四个一批”要求，重点查处政治问题和腐败问题交织，党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。
提升执纪审查质效。按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，严格审查工作程序，规范审查业务流程，完善执纪审查信息发布机制，加强涉案款物管理，落实涉刑案件先行纪律处理要求。深入实施执纪审查安全保障提升工程，坚决守住安全底线。探索执纪关怀新模式，将回访教育落到实处，发挥办案治本功能。
（五）坚持标本兼治，推进积极预防系统治理
深入推进惩防衔接一体联动。全面完成《贡井区建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案》，继续开展预防腐败立项治理督查工作，切实降低行业领域腐败风险。对党的十八大以来党内相关法规制度执行情况开展督促检查，完善党内法规实施后评估长效机制。在全区推行打造集公开公示、监管、预防为一体的农村基层廉情预警综合管理平台，形成“不能腐”的良好格局。
强化权力运行监督制约。完善行政权力依法规范公开运行平台和监察平台工作规则，及时分析廉政风险信息，准确判断风险点位，修正风险管理等级和调整防控措施。探索推进同级纪委加强对同级党委及其班子成员监督的方法途径，强化对领导班子“三重一大”决策的风险防控，研究制定针对一把手监督的风险防控措施。深化廉政风险防控，不断加强重点岗位、重点环节权力运行监督，切实增强监督实效。
以文化自信修身立德。巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“两准则四条例”学习教育。分层分类开展宣传教育，明确区、镇、村三级职责，区分不同类型干部的教育方式，形成宣传教育整体合力。深入挖掘贡井廉洁文化历史和人文资源，大力弘扬廉洁文化。构建党员领导干部警示教育常态化机制，坚持以案说纪，制作警示教育专题片，警示教育读本，在党校、行政学校开设警示教育课程。
（六）推动纪律检查体制改革，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍
促进规范履职。完善区纪委常委会、区纪委监察局办公会、专题会等会议制度，坚持重大事项集体决策。建立内控措施，加强对重要岗位和关键环节的监督。严格审查工作程序和业务流程，完善请示报告、回避等制度，认真执行监督执纪问责工作规则，把依规依纪安全审查的要求贯穿始终。健全完善市级驻区单位纪检组织统筹联动工作机制。建好管好用好监督执纪问责信息管理系统，积极探索运用互联网、大数据等信息技术，为监督插上科技翅膀。
建强班子队伍。多渠道多方式分层分类组织培训，着力加强换届后新进班子和派驻全覆盖人员的业务知识和岗位技能培训，不断提升能力素质。加强基层纪检监察干部教育培训，形成以专业培训为依托、以经验交流为重点、以省市区纪委调训为核心的全方位、多层次的教育培训体系。加强乡镇纪委建设，落实《四川省促进乡镇纪委履责十项措施》，不断夯实基层基础。力争年内完成部门纪检监察组织派驻改革。加强内部监督，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，努力建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。着力发挥特邀监察员的优势和专长。全力协助市纪委做好国家监察体制改革相关基础工作。
严格管理监督。认真落实纪检监察系统内部“两个责任”，强化日常管理监督。加强对下级纪检组织的监督，充分发挥干部监督机构作用，对不忠诚、不干净的严肃查处，对不担当、不负责的坚决调整，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪检组织负责人问责，以铁的纪律打造一支忠诚干净担当的干部队伍。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，不忘初心、继续前进，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为构建“产业强区·品质西城”作出更大贡献！
