在2014年党风廉政建设社会评价中，部分受访群众反映牛尾乡在加强民主建设方面有待进一步提高，今年，牛尾乡通过三方面创新农村民主管理模式，深化基层民主内涵。
一是强化基层管理。按照“社会事务签协议、经济活动订合同、维稳事项亮承诺”的原则，通过合同、协议、承诺书三种形式，组织村级党组织和村民签订契约，将依法办事的法治社会管理理念和管理方式落实到基层，融入到村民生产生活中，使村级事务管理依法进行。今年，8个村分别与村民签订各种契约105条。
二是化解矛盾纠纷。将社会治安综合治理、宗教事务管理、惠民政策落实、安居富民工程建设、村级财务管理使用、村级事务决策等涉及村民切身利益、容易引发矛盾纠纷和不稳定因素的事务全部纳入村级事务管理范围，按照村委会、村务监督委员会、村民代表大会、乡司法所以及区人民法院的程序逐级化解矛盾纠纷。截至目前，化解社会矛盾纠纷8件。
三是深化村民自治。创新农村民主管理模式，将与村民生活息息相关的事务予以规范，把村民纳入到管理体系之中，使每个村民都成为村级事务管理的当事人。在各项事物办理过程中，村民作为主体全程参与，整个环节注重吸纳民意、尊重民愿，充分发挥村民在处理村级事务中的主体地位，实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
